正文
各有关单位及个人：
2023年5月15日，市住建局《关于吕四连住宅小区（东楚·百花园）建设项目涉嫌违法分包等问题的移交告知书》〔2023〕120号，反映劳务单位阳新县华宇建筑工程有限责任公司存在将承接的劳务工程再进行分包，涉嫌存在违法分包等违法违规的行为（另案处理）。附件：《关于实名举报吕四连住宅小区（东楚·百花园）存在违法分包等违法行为》的转办函内容显示，湖北省黄石市黄石港区人民法院行政判决书（2022）鄂0202行初14号第3页显示，2020年5月，湖北农得利劳务有限公司将吕四连项目2#、3#楼泥工等内容以120元/㎡发包给第三人肖绪发施工等问题，移交我局依法依规核查。据此，我局迅速展开该项目建筑市场违法行为的调查工作并进行了立案处理。现将违法违规行为的调查处理情况通报如下：
一、项目基本情况
1.项目总概况。2019年5月30日，建设单位黄石市众邦城市住房投资有限公司将开发区吕四连住宅小区epc项目发包中国十五冶金建设集团有限公司施工总承包，签订总承包合同，合同价格为79800.57万元；本项目实际用地面积约为10.63万㎡，总建筑面积约为43.2万㎡。本工程总承包范围施工：除发包人另行发包的供水、供电、供气、电梯采购与安装、建筑安防及智能化工程、园林景观工程（含围墙）、市政道排工程、通信工程外，本项目其它所有工程均在本次合同承包范围内。该项目五方主体于2022年3月18日竣工验收合格。
2.劳务分包概况。2019年11月8日，总包单位中国十五冶金建设集团有限公司将开发区吕四连住宅小区地下室和主体土建及安装工程（第一标段）劳务分包给阳新县华宇建筑工程有限责任公司，签订建设工程施工劳务分包合同，合同总价7875.9993万元。
3.劳务再分包情况（一）。2020年5月10日，劳务分包单位阳新县华宇建筑工程有限责任公司将劳务再分包给湖北农得利劳务有限公司，签订建设工程施工劳务合同书，承包方式为阳新县华宇建筑工程有限责任公司将1#、2#、3#、5#楼以及地下室的泥工、木工、钢筋工、脚手架工以大包工形式按建筑面积固定综合包干价格承包给湖北农得利劳务有限公司施工。合同价格以开发商提供的图纸为依据，按《建筑面积计算规范》计算最终竣工结算的建筑面积为准，门面层加高、天面构架不另计算价格或费用，按460元/㎡（不含工人税费，只提供材料费的普票）。综合单价进行，建筑面积为110000㎡，最后计算面积以实际施工工程量（按建筑规范计算面积）。经计算合同价款为5060万元。另案处理。
4.劳务再分包情况（二）。2020年1月份，湖北农得利劳务有限公司进入开发区吕四连住宅小区地下室和主体土建及安装工程（第一标段）劳务施工，5月份与阳新县华宇建筑工程有限责任公司补签施工劳务合同书。在劳务施工过程中将吕四连项目2#、3#楼泥工以120元/㎡发包给第三人肖绪发施工，口头达成协议未签订劳务分包合同书。
二、劳务分包单位违法情况
主要违法事实。劳务分包单位湖北农得利劳务有限公司将吕四连项目2#、3#楼泥工以120元/㎡发包劳务再分包给第三人肖绪发施工，未签订劳务分包合同。肖绪发组织农民工于2020年1月份进场施工，2021年6月份完工，施工过程中的农民工工资由总包单位通过农民工专户代发，结算单总计金额511.726908万元。经调查，未发现湖北农得利劳务有限公司提取工程管理费用。
三、违法认定
1.违法认定。劳务分包单位湖北农得利劳务有限公司将劳务再分包给肖绪发施工的行为，认定为违法分包。
2.违法依据。该案件违反了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第十二条 存在下列情形之一的，属于违法分包：(五)专业作业承包人将其承包的劳务再分包的;处罚依据为《建设工程质量管理条例》第六十二条、湖北省住房城乡建设行政处罚栽量基准（2021）（建筑市场监管）的规定：违反本条例规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对施工单位处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；情节与危害后果：将所承包或委托工程中的部分工程转包或分包给其他不具备相应资质条件他人的，处罚幅度：对施工单位工程合同价款0.6%以上0.8%以下罚款，责令停业整顿；对单位责任人员：单位罚款数额6%以上8%以下罚款。
四、有关处理情况
吕四连住宅小区地下室和主体土建及安装工程（第一标段）有关单位和个人处理情况如下：
对湖北农得利劳务有限公司作出罚款叁万零柒佰壹拾元整（30710.00元）的行政处罚；对公司法人张绪淼、项目现场负责人罗祖林分别作出罚款壹仟捌佰伍拾元整（1850.00元）、壹仟捌佰伍拾元整（1850.00元）的行政处罚。
根据黄石市住房和城乡建设局关于印发《黄石市建筑市场信用管理考核办法》的通知（黄建〔2022〕23号）要求，对总包单位（个人）履行职责不到位及劳务分包单位和责任人员的违法行为在全区进行通报。
五、有关要求
各项目建设、施工企业及其从业人员要引以为戒、举一反三，进一步增强法律意识，禁止转包、违法分包行为，严格按照分包管理规范和建筑施工项目经理管理规定，加大合同履约管理力度，完善内部管理制度，积极开展自查，防止类似问题出现。
开发区·铁山区建设局
2023年10月16日